El Bilateralismo en la Política Europea de España (1986-2008): Alianzas para el desarrollo de la Política Exterior Europea

Abstract

Más Europa. Desde su adhesión a las Comunidades Europeas en 1986, España se ha presentado como un actor dinámico, fiable y responsable ante sus socios europeos. Dicho compromiso por una mayor profundización en la integración europea le ha permitido a España ser considerado como uno de los estados miembros más europeístas. Una de las estrategias de la política europea de España ha sido el bilateralismo, es decir, la intensificación de las relaciones con algunos estados miembros para ser más influyente en las decisiones sobre el rumbo del proceso de integración europea. Encontrar aliados para las propuestas que un país plantea dentro de la Unión Europea es vital para que éstas sean adoptadas. En este sentido, los sucesivos gobiernos de España (1986-2008) han promovido un acercamiento bilateral a los países grandes de la UE (Francia, Alemania, Italia y, más secundariamente, el Reino Unido) mediante la celebración de encuentros regulares entre sus máximos responsables gubernamentales. Y ello con un triple objetivo: profundizar en la agenda bilateral de cooperación, disponer de una antesala para acercar posiciones sobre los principales políticas de la integración europea y aumentar el estatus de España dentro de la Unión, situándose en el grupo de los países grandes. Uno de los ámbitos en los que la estrategia bilateralista de España ha sido más activa ha sido el de la política exterior europea, un espacio privilegiado para el análisis del ejercicio del poder por parte de los estados, tanto en las negociaciones en Conferencias Intergubernamentales como en la acción exterior desarrollada por la UE hacia determinadas regiones y países terceros. ¿Cómo ha construido España, en el marco del proceso de integración europea, las relaciones bilaterales con los países grandes de la Unión y qué actores han intervenido? ¿Cuáles han sido los aliados de España en sus propuestas de impulso de algunos temas de interés propio en la agenda de política exterior de la Unión Europea? A través del Análisis de Política Exterior, esta tesis estudia la estrategia española del bilateralismo en algunos ámbitos concretos de la acción exterior de la UE, que son de especial interés para el país (institucionalización de la PESC/PESD, desarrollo de políticas europeas hacia el Mediterráneo y América Latina, refuerzo de las relaciones de la UE con Marruecos y Cuba). Analizaremos, pues, cómo se ha elaborado la política europea de alianzas de España a nivel doméstico (qué actores han participado y cuáles han sido las prioridades españolas) y cómo se ha trasladado a la agenda europea (quiénes han sido sus aliados y qué resultados han obtenido).

More Europe. Since its accession to the European Communities in 1986, Spain has presented itself as a dynamic, reliable and responsible actor before its European partners. This commitment with deeper European integration has allowed Spain to be considered as one of the most Europeanist member states. One of the strategies of the European policy of Spain has been bilateralism, that is to say, the development of intense relationships with some member states in order to be more influential in the decisions about the process of European integration. In addition, finding allies has proved essential for the success of Spanish proposals in the EU. In this sense, the successive Spanish governments (1986-2008) have promoted a bilateral rapprochement with EU large member states (France, Germany, Italy and secondarily the United Kingdom) through regular meetings among its governmental leaders. Such bilateral rapprochement had a triple goal: to deepen cooperation vis-à-vis the bilateral agenda, to have information beforehand in order to forge closer positions on the main policies of the European integration and to increase Spain’s status within the European Union, placing it in the group of the large states. One of the fields where Spain’s bilateralist strategy has been more active is European foreign policy, which has become a privileged sphere for the analysis of the power of States within the EU, both in the Intergovernmental Conferences negotiations and in the EU external action towards certain regions and third countries. How has Spain developed bilateral relations, all along the European integration process, with the EU large member states? Which actors have been involved? Which countries have become allies for Spain in promoting an issue in the EU foreign policy agenda? Through Foreign Policy Analysis, this thesis examines the Spanish bilateralist strategy in some specific issue areas of the EU external action, which have resulted to be of special interest for Spain (institutionalization of CFSP/ESDP, European policies towards the Mediterranean and Latin America, relationships between the EU and Morocco and Cuba). We will also analyze the domestic process involved in this European policy of alliances (which actors have taken part in it and which priorities have been established) and how these Spanish priorities have become part of the European agenda (which countries have been Spain’s allies and which results has it obtained).