Régimen aplicable a los concursos públicos sobre las instalaciones náutico-deportivas en los puertos de interés general

Abstract

[spa] Existen en España 361 puertos e instalaciones náutico-deportivas, que gestionan más de 130.555 amarres, alojando así un número significativo de las más de 200.000 embarcaciones de recreo que navegan por nuestro país. Contribuye la náutica recreativa a que el sector marítimo sea estratégico y de vital importancia para la economía, cultura y sociedad de un estado que cuenta con cerca de 8.0003 kilómetros de costa. La realidad de la náutica deportiva es dispar en los diferentes territorios de España. Hay regiones en las que existe una mayor tradición de deportes náuticos, regiones en las que la oferta y demanda de puestos de amarre está cercana al equilibrio y otros territorios en los que aporta un valor añadido al turismo local, la demanda de atraques es mucho mayor a la oferta y el interés para la gestión de instalaciones náutico-recreativas es muy alto. Los puertos de interés general en España aglutinan una parte importante de las instalaciones náutico-deportivas de nuestro país que difieren en cuanto a tamaños, tipología de títulos de ocupación y régimen de otorgamiento, embarcaciones que pueden albergar, actividades que organizan y tipo de gestor que la explota, entre otros. El momento más fundamental en la vida de los títulos que amparan la ocupación del dominio público portuario tiene lugar al fijarse las condiciones de la actividad, que se prolongará durante un periodo normalmente largo en el tiempo. Siendo pacífico, a día de hoy, que la forma ordinaria y más acorde a los principios de igualdad, transparencia, publicidad y no discriminación de otorgar títulos sobre instalaciones náuticas es el concurso público, no se dispone en la normativa aplicable de suficientes garantías para asegurar unos procedimientos reglados y seguros desde un punto de vista jurídico. Prueba de ello es la elevada cantidad de recursos y litigios en este ámbito con ocasión de muchos de los concursos publicados en los últimos años. Por ello, se ha analizado la normativa aplicable en profundidad, se han realizado comparativas entre distintos concursos públicos de ámbito portuario estatal y autonómico, se ha revisado doctrina administrativa y jurisprudencia aplicada a casos relevantes y se ha salido del espectro puramente portuario para estudiar otros concursos demaniales y patrimoniales de tipología diversa. Con todo ello se han sacado conclusiones relevantes sobre el régimen jurídico de los concursos de títulos de dominio público portuario estatal y se han efectuado propuestas regulatorias, tanto a nivel de textos legales como a nivel de pliegos del concurso y condiciones del título, para reforzar la seguridad jurídica de todos los interesados tanto en el momento del concurso como durante la vida de la explotación de las instalaciones náuticas.

[eng] There are 361 marinas in Spain, which manage more than 130.555 moorings, thus accommodating a significant number of the more than 200,000 recreational boats that sail around Spain. Recreational boating contributes to the fact that the maritime sector is strategic and of vital importance to the economy, culture and society of Spain that has nearly 8,000 kilometers of coastline. The reality of recreational boating is uneven in the different territories of Spain. There are regions where there is a greater tradition of water sports, regions where the supply and demand of mooring places is close to being equal and other territories where it brings added value to local tourism, the demand for berths is much higher than the supply and the interest for the management of nautical recreational facilities is very high. The ports of general interest in Spain bring together an important part of the nautical sports facilities in the country, which differ in terms of size, type of occupancy contracts and granting regime, vessels that can be accommodated, activities organized and type of managing entities that operate them, amongst others. The most fundamental moment in the life of the contracts that allow the occupation of public port land and water takes place when the conditions of the activity are established and accepted by the concessionaire. Keeping in mind that the ordinary and most consistent with the principles of equality, transparency, publicity and non-discrimination path to grant contracts for the management of nautical facilities is the public tender, the applicable regulations do not have sufficient guarantees to ensure normalized and secure procedures from a legal point of view. Proof of this is the high number of appeals and litigation on the occasion of many of the tenders published in recent years. Therefore, applicable regulations have been analyzed in depth, comparisons have been made between different public tenders both port and non-port related and administrative doctrine and jurisprudence applied to relevant cases has been reviewed. As a result, relevant conclusions have been drawn on the legal regime of tenders for concession contracts on port land and regulatory proposals have been made; at the level of legal texts, policy, tender specifications and contract clauses, with the objective to strengthen the legal certainty of all stakeholders, not only at the time of the tender but also during contract execution.

[cat] Existeixen a Espanya 361 ports i instal·lacions nàutic-esportives, que gestionen més de 130.555 amarraments, allotjant així un número significatiu de les més de 200.000 embarcacions d'esbarjo que naveguen pel nostre país. Contribueix la nàutica recreativa al fet que el sector marítim sigui estratègic i de vital importància per a l'economia, cultura i societat d'un estat que compta amb prop de 8.000 quilòmetres de costa. La realitat de la nàutica esportiva és dispar en els diferents territoris d'Espanya. Hi ha regions en les quals existeix una major tradició d'esports nàutics, regions en les quals l'oferta i demanda de llocs d'amarrament és pròxima a l'equilibri i altres territoris en els quals aporta un valor afegit al turisme local, la demanda d'atracades és molt major a l'oferta i l'interès per a la gestió d'instal·lacions nàutic-recreatives és molt alt. Els ports d'interès general a Espanya aglutinen una part important de les instal·lacions nàutic-esportives del nostre país que difereixen quant a grandàries, tipologia de títols d'ocupació i règim d'atorgament, embarcacions que poden albergar, activitats que organitzen i tipus de gestor que l’explota, entre altres. El moment més fonamental en la vida dels títols que emparen l'ocupació del domini públic portuari té lloc en fixar-se les condicions de l'activitat, que es prolongarà durant un període normalment llarg en el temps. Sent pacífic, avui dia, que la forma ordinària i més concorde als principis d'igualtat, transparència, publicitat i no discriminació d'atorgar títols sobre instal·lacions nàutiques és el concurs públic, no es disposa en la normativa aplicable de suficients garanties per a assegurar uns procediments reglats i assegurances des d'un punt de vista jurídic. Prova d'això és l'elevada quantitat de recursos i litigis en aquest àmbit en ocasió de molts dels concursos publicats en els últims anys. Per això, s'ha analitzat la normativa aplicable en profunditat, s'han realitzat comparatives entre diferents concursos públics d'àmbit portuari estatal i autonòmic, s'ha revisat doctrina administrativa i jurisprudència aplicada a casos rellevants i s'ha sortit de l'espectre purament portuari per a estudiar altres concursos demanials i patrimonials de tipologia diversa. Amb tot això s'han tret conclusions rellevants sobre el règim jurídic dels concursos de títols de domini públic portuari estatal i s'han efectuat propostes reguladores, tant a nivell de textos legals com a nivell de plecs del concurs i condicions dels títols, per a reforçar la seguretat jurídica de tots els interessats tant en el moment del concurs com durant la vida de l'explotació de les instal·lacions nàutiques.